全球500强的企业可能都在中国有投资，所以政府实际上是投给自己。

一旦土地被征收，农民所能获得的补偿都是基于农业收入计算出的。假设经过新的土地改革，小产权房大量入市，即使只按照其占商品房总量的8%，现行商品房30%的价格进入市场，也会对现有的商品房定价造成巨大的冲击。

报告中的内容还显示，在规划和用途管制下，允许农村集体土地与国有土地平等进入非农用地市场，建立统一土地市场下的地价体系。此次十八届三中全会中的土地改革内容，涉及深化土地制度改革，集体土地入市交易的问题。报告说明有关土地改革的内容时指出，在现有土地权属基础上，赋予农民集体土地处置权、抵押权和转让权。联合早报 进入专题： 新土 高房价 。也就是说，长期以来被严格控制的集体土地交易，在未来也许将被放宽，集体土地将正式进入市场化流通体系。

小产权火爆，就因为它比城市的商品房便宜很多，但在便宜的背后，小产权因盖在耕地或者宅基地上、没有缴纳土地出让金、没有合法手续，不受法律保护。在集体建设用地入市交易的架构下，对已经形成的小产权房（所谓小产权房是指在农民集体土地上建设的房屋，未缴纳土地出让金等费用，其产权证不是由国家房管部门颁发，而是由乡政府或村委会颁发。这就要对原有的、权力过于集中的经济管理体制进行改革。

我结合改革开放以来历届党的三中全会关于改革主题的演变与政策的变迁，谈谈对当前全面深化改革突破口的一些认识。使生产力以更高的速度发展，主要是通过改革，扫除权力过于集中的原有体制的束缚，发挥市场经济的活力，就可以做到。加强法律制度建设的内容是：按照习近平总书记所指出的，把国家各项事业和各项工作纳入法制轨道，实行有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，实现国家和社会生活制度化、法制化。无法可依的，要按轻重缓急，拿出加强立法的路线图和时间表。

改革经济体制就是在坚持社会主义制度的前提下，改革生产关系和上层建筑中不适应生产力发展的一系列相互联系的环节和方面。在这个制度下的方针、政策，也将更加定型化。

没有立法之前，只能按政策办事。前4轮改革是以4个直接与经济体制改革有关的中共三中全会为标志的。所谓按轻重缓急是指，针对转变经济发展方式中最突出的矛盾，针对市场经济升级中最主要的难点，针对人民群众中最关切的问题。  前4轮改革是怎样确定突破口的 为了选好新一轮改革的突破口或重点任务，明确选择的内在逻辑，我们有必要先回顾一下30多年来，在前4轮改革中，是怎样确定突破口或重点任务的。

以上不同意见，各有道理，也都很重要，但显得有些碎片化，有的是单项改革任务，有的相对来说是局部性的改革任务，均不能起到牵一发而动全身的作用，难以作为统领经济体制改革全局的突破口或重点任务。而在一整套制度保障体系中，最定型化、最有权威、最有效力的，就是法律制度保障体系。为了使生产力以更高的质量发展，一方面要充分发挥市场经济的积极作用，这就要保障市场主体的合法地位和权益，保障正常的市场竞争，保障市场主体合法的经营收益，从而在更大程度、更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用。经过30多年来经济的高速增长，我国已跃升为世界第二大经济体。

在当时，农业作为国民经济的基础十分薄弱，首先要把农业生产尽快搞上去，同时农村经济管理体制又是计划经济体制较为薄弱的部分，是改革易于突破的环节。另一方面又要有效抑制市场经济的消极作用，这就要约束市场主体履行法定的责任和义务，约束市场主体遵守市场竞争规则，约束市场主体维护他人正当利益和社会公共利益，不要为追逐利润而做出违法行为。

法立了以后，坚决按法律办事。城市企业是否具有强大的活力，对于经济发展全局是一个关键问题。

这使我们对社会主义条件下社会基本矛盾的认识和对改革的性质的认识，有了新的重大突破。按照历史唯物主义的观点来讲，正确的政治领导的成果，归根结底要表现在社会生产力的发展上，人民物质文化生活的改善上国资委定位为经营性国有资产的统一监管者，履行对全国经营且营利性国有资本的统一战略规划布局、统一国资预算编制、统一监督管理与考核、统一国资基础管理等重要职能。四是通过国有资本经营公司来实现国有资产管理的优化。国务院只能有一个国有资产监督管理委员会，在它下面，设立中石油、中石化、中投、汇金、烟草、铁道、电网等若干个代表国家管理国有资本的国有行业性的大的控股公司。国资委与国企的关系从上级主管与所属企业的关系转变为股东与董事会关系，即完全通过董事会履行责任，通过股份表决，来实现股东的三项权利：重大经营的决策权，人事任免权和按股分红的资本收益权。

刘纪鹏指出，一类是由财政部门管理的公益性国企，其特点是采取国有独资形态，不以营利为目的，企业家是公务员。中国企业改革与发展研究会副会长） 进入专题： 国资改革 。

  下一步国资国企改革的四个思路 对于下一步的国资国企改革，刘纪鹏提出了四个思路： 首先要解决国资委的定位问题，建立大国资监管体制。（刘纪鹏教授系中国政法大学资本研究中心主任、教授、博导。

另一类是国资部门管理的营利性国企，其特点是采取国资控股或参股形态，以追求营利为目的，企业家来自职业经理人。这类企业应当只占极少数，以提供公共物品和接受公共补贴的企业为主，主要履行社会公共服务职能，充当社会公共物品提供方的角色。

因为公益性和营利性相对，竞争性与垄断性相对，而在当前很多垄断行业将对大量民营和外资开放之际，中国垄断领域的边界是在动态变化的，使得在现实中很难区分竞争性国企和垄断性国企。国有资本经营公司作为连接国有资产管理部门和国家出资企业的中枢，在国有资产管理中处于一个承上启下的地位。一方面接受国有资产管理部门的委托保证国有资产的保值增值，另一方面作为参股企业国有股权的代表行使国有股东的权利。首先，竞争性与垄断性在界定上模糊不清。

中国改革成功一定是在企业的改革上建立现代公司制度，而绝不是仅仅把国有独资企业变成私人独资企业，也绝不是把国企变成传统意义上的私人家族的私企。  国资改革顶层设计方案思路 刘纪鹏认为，目前的国资改革顶层设计方案思路主要有两个方面，一个是国企分类问题，另一个是市场化问题。

随着国资管理体系的深化改革，必然构建并将直接出资人职能逐步赋予国有资本经营公司这一中间层。国有资本经营公司是在国资委和实体企业之间组建的国有独资的、专门从事国有资本经营的特殊形态的法人。

如果竞争性国企不复存在，国资委这一具有中国特色、世界上独一无二的国资监管机构也终将彻底退出历史舞台。在市场化问题上，刘纪鹏认为，国资改革的取向是市场化而非私有化，坚持市场化改革方向既是中国国资三十年渐进式改革的成功经验，也是深化国有资产监管体制改革的指导原则。

此外，国有资本的分部门监管也难以适应产融结合的大趋势。国资委的监管对象应当是营利性国企，监管范围是国家出资形成的以追求营利为目的的全部国有资本，包括产业类（如各国有资本经营公司）、金融类（如中投公司）和其他营利性国资。  在新一轮国企改革整装待发之际，国企与国资如何更好地与市场相结合？国企与国资管理体制如何进一步深化改革？《国资法》起草小组成员、中国政法大学资本研究中心主任刘纪鹏在接受《证券日报》记者专访时提出了四个方面的改革思路。通过股权多元化和资本化推行公有制多种实现形式，并全面构造职业管理人制度以及期权制度，只有这样，我们的现代公司制度才能完善起来，我们的国资改革才真正走出了中国市场经济的道路。

三是要实现从国企监管向国资监管跨越。唯有如此，才能将中国的国企改革推向一个深度。

下一步，应将国资委变成国资委和国有资本经营公司，即：国资委作为统一监管者只有一个，国有资本经营公司作为履行对实体企业的直接出资人，可以有很多个。在国企分类问题上，目前将国企分为公益性国企和竞争性国企，这种分类在理论上不合理、在现实中也是不可行的。

另一方面，按照竞争性与公益性的划分依据，公益性国企归财政部监管，竞争性国企归国资委监管，加之国有企业退出竞争性领域的呼声越来越高，竞争性国有企业面临全面退出的极大可能。其次，垄断性国企是否营利模糊不清。

注意！25日起，郑州桐柏路部分路段停水3天

惟精惟一

网易云课堂

河南第二轮省委巡视工作启动 13所高校将被巡视

苹果开放 iOS 系统降级？别刷了，已关闭验证

我省粮食最低收购价公布 小麦收购价最低1.18元

兰考80后村支书郑州街头卖农货：让村民多挣钱

省环保厅致信企事业单位 对违法行为处罚不封顶

郑州小升初政策出炉：市区公办初中招908个班

物流峰会